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2017年,中国PPP会出现“五化”趋势

作者:王守清,王盈盈   提交人:项目管理者联盟[项目管理者联盟]   属性:提交人转载   发布时间:2017-1-20   点击:1003   【收藏本文

  王守清,王盈盈. 2017年中国PPP会出现“五化”趋势. 中国经济导报,2017年1月11日B6版项目管理者联盟

  王盈盈(清华大学PPP研究中心高级研究助理)项目管理者联盟

  王守清(清华大学PPP研究中心首席专家、恒隆房地产研究中心PPP研究室主任)项目管理者联盟文章

  一、引言项目管理者联盟

  2016年末撰文“中国PPP发展这三年”,从政府、投资人、金融机构、承包单位、第三方机构和社会公众6个干系人的视角进行了一些回顾小结。眼前在2017公历年已来、2017农历年将至的时段里,PPP领域很多人对PPP的热情不减反增,很多论坛、研讨会、社交媒体中都在议论2017年的中国PPP何去何从。这是一个可具体到细微、又可抽象到哲思的问题,本文正是在这样的感触下应运而生。项目管理者联盟

  对于过去的事情,前文以“煮酒论英雄”的方式分析PPP各个干系人都做了什么,而对于未来的事情,本文拟用“把酒话桑麻”的方式畅想未来形成的PPP客观世界将会是什么样,拟从宏观环境、中观规制、微观项目三个层面展望2017年的PPP。pmp.mypm.net

  简而言之一句话,笔者预计2017年的中国PPP将出现“五化”趋势:法制化、国际化、信息化、成熟化、两极化。项目管理者联盟

  二、2017年PPP展望项目管理者联盟

  2017年的“五化”趋势将适度延伸到未来,这取决于实践结果,下文提出的“五化”趋势可以用这样一张图表示2017的PPP。项目管理者联盟

  2.1 法制化项目管理者联盟

  各国的PPP之路都是从一堆失败的教训和经历中走来,经过了一系列政策引导、示范项目探路、百家争辩之后,开始走向法制、系统评估、合理投资等理性局面。2017年中国政府会继续关注PPP相关法规政策完善,特别是PPP法制化落地。目前,基本达成的共识是,PPP立法很重要,但不可能一步到位,而是先条例后立法的分阶段方式实现。当然,PPP法也不是万能的,PPP法要起作用,仍然需要多层级多部门之间的共同理解和相互协调,真正体现政企双方平等、契约精神和争议解决机制等配套制度的建设。以下三点将是PPP立法中的主要焦点:项目管理培训

  (1)PPP双轨制之争项目管理者联盟

  这是PPP立法的老问题之一,也就是政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等名称之争,而折射出的背后本质仍旧是关于部委的权责划分问题。项目管理者联盟

  (2)PPP公私法之辨项目管理者联盟

  这是另一个重要的老话题,是PPP立法时需要着重考虑并解决的,也就是PPP合同到底属于公法(行政诉讼法)还是私法(民商法)?目前我国的相关政策和判例等指向PPP合同为公法的趋势更明显,但业界对PPP合同纳入私法的呼声则更高,目前比较大的共识是“一分为二”,估计这将是最终结果,关键是如何“分”及“分”到哪个地方,这个议题的结果值得期待。项目管理论坛

  (3)PPP产权确立之考club.mypm.net

  虽然社会资本和金融机构等对PPP项目产权归属问题的倾向性很明显,但仍是政府和理论界思考的核心,毕竟涉及公共产品。而且,由于我国有特色的政治和经济体制决定了我国对于这一问题的分析和研究没有成熟的国外理论可直接套用,因此,对这一问题的关注,相信很多人是内心在默念,表面却故作镇定。项目经理博客

  2.2 国际化service.mypm.net

  (1)走出去bbs.mypm.net

  随着中国近几年提“一带一路”战略以及我国国际工程承包及劳务输出的数十年积累,2017年以央企为代表的企业投资海外PPP项目将会越来越多,当然,相比于国内,会理性很多。这一现象的后面可能是由于三大值得提前准备的要求:一是传统施工企业纵向或横向一体化的转型升级要求;二是英语、法语、西班牙语等国际语言的武装升级要求;三是FIDIC(国际咨询工程师联合会)、TPP(跨太平洋伙伴关系协议)等国际惯例的熟练应用要求。项目管理培训

  (2)引进来项目管理者联盟

  在90年代我国4大经济特区试点和引导FDI(对外直接投资)政策出台之时,大量的国外投资者有兴趣参与我国的PPP项目,并在市场竞争中取得了不小成绩。然而,这三年来的PPP推广,更像是政策性的引导和政府转型的方式,使得大量的外资跟民资一样被排除在外。无心插柳柳成荫,政府无意之中建立起的屏障可能最终也会束缚了自己的拳脚,如果民资和外资仍旧很难参与PPP项目(当然他们也有自身的问题),可以预见未来的PPP项目的效率提高可能有限,也难实现各种包括技术和管理等的创新,从而丧失了长远的解决就业、可持续减贫和提高效率的可能性。有鉴于此,2017年政府会积极鼓励民资和外资,2016年第四季度的有关政策出台就是迹象。talent.mypm.net

  2.3 信息化club.mypm.net

  (1)公众参与的前奏——信息公开pmp.mypm.net

  财政部牵头建立了两年的PPP项目平台已初具规模,而且PPP项目信息公开管理办法(征求意见稿)也已发布,如果如期正式出台,PPP项目相关的各种信息将公布,对于公众参与PPP项目的决策和监督打下了扎实的基础。项目管理者联盟


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