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2017年,中国PPP会出现“五化”趋势

作者:王守清,王盈盈   提交人:项目管理者联盟[项目管理者联盟]   属性:提交人转载   发布时间:2017-1-20   点击:648   【收藏本文

  王守清,王盈盈. 2017年中国PPP会出现“五化”趋势. 中国经济导报,2017年1月11日B6版项目管理者联盟

  王盈盈(清华大学PPP研究中心高级研究助理)club.mypm.net

  王守清(清华大学PPP研究中心首席专家、恒隆房地产研究中心PPP研究室主任)training.mypm.net

  一、引言项目管理者联盟

  2016年末撰文“中国PPP发展这三年”,从政府、投资人、金融机构、承包单位、第三方机构和社会公众6个干系人的视角进行了一些回顾小结。眼前在2017公历年已来、2017农历年将至的时段里,PPP领域很多人对PPP的热情不减反增,很多论坛、研讨会、社交媒体中都在议论2017年的中国PPP何去何从。这是一个可具体到细微、又可抽象到哲思的问题,本文正是在这样的感触下应运而生。club.mypm.net

  对于过去的事情,前文以“煮酒论英雄”的方式分析PPP各个干系人都做了什么,而对于未来的事情,本文拟用“把酒话桑麻”的方式畅想未来形成的PPP客观世界将会是什么样,拟从宏观环境、中观规制、微观项目三个层面展望2017年的PPP。转自项目管理者联盟

  简而言之一句话,笔者预计2017年的中国PPP将出现“五化”趋势:法制化、国际化、信息化、成熟化、两极化。项目管理者联盟

  二、2017年PPP展望项目管理者联盟

  2017年的“五化”趋势将适度延伸到未来,这取决于实践结果,下文提出的“五化”趋势可以用这样一张图表示2017的PPP。service.mypm.net

  2.1 法制化项目管理者联盟

  各国的PPP之路都是从一堆失败的教训和经历中走来,经过了一系列政策引导、示范项目探路、百家争辩之后,开始走向法制、系统评估、合理投资等理性局面。2017年中国政府会继续关注PPP相关法规政策完善,特别是PPP法制化落地。目前,基本达成的共识是,PPP立法很重要,但不可能一步到位,而是先条例后立法的分阶段方式实现。当然,PPP法也不是万能的,PPP法要起作用,仍然需要多层级多部门之间的共同理解和相互协调,真正体现政企双方平等、契约精神和争议解决机制等配套制度的建设。以下三点将是PPP立法中的主要焦点:bbs.mypm.net

  (1)PPP双轨制之争项目管理者联盟

  这是PPP立法的老问题之一,也就是政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等名称之争,而折射出的背后本质仍旧是关于部委的权责划分问题。service.mypm.net

  (2)PPP公私法之辨项目管理者联盟

  这是另一个重要的老话题,是PPP立法时需要着重考虑并解决的,也就是PPP合同到底属于公法(行政诉讼法)还是私法(民商法)?目前我国的相关政策和判例等指向PPP合同为公法的趋势更明显,但业界对PPP合同纳入私法的呼声则更高,目前比较大的共识是“一分为二”,估计这将是最终结果,关键是如何“分”及“分”到哪个地方,这个议题的结果值得期待。项目经理博客


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